Emmenez-moi à la maison, routes de campagne: services de logement et mobilité des autochtones
11 Août, 2020 - Selon les données disponibles les plus récentes, les cinq grandes villes du Nord de l'Ontario — North Bay, Sault Ste. Marie, Sudbury, Thunder Bay et Timmins — accueillent un total combiné de 2 485 nouveaux arrivants autochtones dans l'année précédant le 16 mai 2016 (figure 1).
Lorsque ce chiffre est combiné aux déménagements à l'intérieur des villes, environ 20% de la population autochtone de ces villes avait déménagé cette année-là, comparativement à seulement 11% de la population non-autochtone.[1] Ces résultats sont conformes à la tendance nationale globale selon laquelle les peuples autochtones sont généralement plus mobiles que les groupes non-autochtones du Canada.[2]
Figure 1: migrants autochtones du 16 mai 2015 au 16 mai 2016 dans les 5 grandes villes du Nord de l'Ontario
De façon intéressante, l'afflux des peuples autochtones dans les centres urbains du Nord de l’Ontario ne signifie pas que ses réserves diminuent; en fait, la littérature a su démontrer que les réserves et les centres urbains connaissent des flux migratoires positifs.[3] La tendance à la migration semble s'éloigner des zones rurales et urbaines plus petites vers les réserves et les villes, avec des taux élevés de va-et-vient entre ces deux endroits. Les déplacements entre les zones urbaines et les réserves peuvent être si fréquents que les chercheurs l'ont appelé le phénomène de « désabonnement », avec de multiples va-et-vient parfois effectués à l’intérieur d’une même année.
Alors pourquoi les peuples autochtones font-ils ces démarches? Malheureusement, en ce qui concerne les régions de l'Ouest et du Nord de l'Ontario, nous ne le savons pas vraiment. Il existe peu de recherches portant spécifiquement sur la mobilité des autochtones dans la région. Étant donné à quel point les facteurs de poussée et d'attraction localisés peuvent être, il s’agit bien entendu d’un problème. La documentation plus large sur la mobilité autochtone indique que les déménagements vers la ville sont généralement faits dans la quête d'un meilleur logement, de plus de possibilités d'éducation et d'emploi, ou pour des raisons familiales.[4] Les retours dans la réserve sont typiquement entamés pour un meilleur soutien familial, des raisons de logement, des prestations gouvernementales, ainsi qu’un meilleur accès aux pratiques culturelles et communautaires.[5] & [6]
Parmi la liste des facteurs influençant les déménagements, le logement se distingue comme une influence bidirectionnelle: il tire les gens des réserves vers les villes, mais il a aussi l'effet inverse, poussant certaines personnes vivant en ville vers les réserves. Comment le même facteur peut-il fonctionner dans les deux sens? Examinons d’un peu plus près ceci.
On sait depuis longtemps que le logement autochtone dans les réserves existe dans un état de crise, en raison des politiques du gouvernement colonial et des institutions oppressives qui n'étaient « jamais censées fonctionner » pour les peuples autochtones. À ce titre, de nombreux autochtones vivants dans les réserves se retrouvent dans des maisons totalement inadaptées et représentant des environnements malsains.[7] Ils sont ainsi poussés à partir à la recherche de pâturages plus verts en milieu urbain, attirés par des images de nouveaux développements et de meilleures conditions perçues.
L'herbe, cependant, n'est pas toujours plus verte. Une fois arrivés dans les villes, les peuples autochtones sont confrontés à une multitude d'obstacles qui les empêchent d'acquérir un logement convenable: le racisme, la discrimination des propriétaires et la pauvreté font tous obstacle à l'obtention d'un logement pour les nouveaux arrivants.[8] Cela relègue souvent les nouveaux arrivants dans des logements en mauvais état, dans des quartiers défavorisés de la ville et non-abordables. Encore plus troublant, une étude menée à Winnipeg a révélé que les nouveaux arrivants autochtones n'avaient que 50/50 de chances de trouver un logement. Ces nouveaux arrivants sont très susceptibles de déménager fréquemment dans la ville à la recherche d'un logement à long terme, ce qui peut contribuer à d'autres problèmes tels que des résultats scolaires inférieurs, une prestation de services plus difficile, sans oublier l'isolement social. Il est donc parfaitement logique que de mauvaises conditions de logement dans les villes et des logements à prix très réduits (parfois gratuits) dans les réserves poussent les individus à quitter les zones urbaines et à revenir vers les réserves.
Cela étant dit, il n'est pas surprenant que les services de logement autochtones aient été identifiés par certaines études comme le service le plus important offert aux nouveaux arrivants autochtones dans les zones urbaines. Ces services peuvent aider à faire en sorte que les autochtones soient établis dans des logements convenables et abordables, et ce, d'une manière adaptée à leur culture. Avec les appels pour plus de services de logement pour les autochtones dans les villes du Canada,[9] il vaut la peine de se demander si nos villes et nos collectivités sont équipées des services de logement nécessaires pour accueillir leurs nouveaux arrivants.
Une recherche rapide en ligne montre quelques premiers résultats très préoccupants. 211north.ca, un site web qui rassemble tous les services disponibles dans différentes villes, montre qu'il n'y a que deux fournisseurs de services de logement autochtones dans chacun de Sault Ste. Marie, Sudbury et North Bay, et aucune à Timmins. À Thunder Bay, quatre fournisseurs sont répertoriés – bien qu'il soit important de noter que le Ontario Aboriginal Housing Services (OAHS), situés à Dryden, offre des services à toutes ces collectivités à distance.
Si les expériences des nouveaux arrivants autochtones dans la région voisine de Winnipeg sont similaires à celles des régions de l'Ouest et du Nord de l'Ontario, alors il y a un grand besoin de services supplémentaires. Des recherches effectuées à Winnipeg indiquent que le niveau actuel de prestation de services de logement aux autochtones est inadéquat, ce qui rend les nouveaux arrivants particulièrement vulnérables. Il montre en outre que les fournisseurs de services urbains devraient établir des relations avec les fournisseurs de services dans les réserves pour s'assurer que des logements convenables peuvent être aménagés avant l'arrivée des peuples autochtones dans la ville, assurant ainsi une transition plus paisible vers et depuis la vie urbaine.
De toute évidence, des recherches supplémentaires doivent être menées pour comprendre les raisons, les expériences et les besoins des migrants autochtones dans l'Ouest et le Nord de l'Ontario. Cependant, cela devrait aller de pair avec le développement et l'expansion de services de logement convenables; des services qui aideront à assurer la sécurité, la santé et la prospérité de nos populations autochtones mobiles. Une chose que nous savons avec certitude, c'est que le temps presse.
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[1] Calculs de l'auteur à l'aide de Statistique Canada. Target Group Profile of Aboriginal Identity, recensement 2016. Février 2020. Distribué par le Community Data Program. https://communitydata.ca/content/target-group-profile-aboriginal-identity-census-2016
[2] Cooke, Martin et Penney, Christopher. “Indigenous Migration in Canada, 2006-2011.” Canadian Studies in Population 46. ??(2019). 121-143. https://doi.org/10.1007/s42650-019-00011-w
[3] Cooke et Penney 2019, 138.
[4] Cooke, Martin et Bélanger, Danièle. “Migration Theories and First Nations Mobility: Towards a Systems Perspective.” Canadian Review of Sociology 43. N° 2 (mai 2006). 141-165. https://doi.org/10.1111/j.1755-618X.2006.tb02217.x
[5] Cooke et Bélanger. 2006, 153.
[6] Cooke, Martin et O'Sullivan, Erin. “The Impact of Migration on the First Nations Community Well-Being Index.” Social Indicators Research 122. N° 2 (juin 2015). 371-389. www.jstor.org/stable/24721425
[7] Distasio, Jino; Sylvestre, Gina et Wall-Wieler, Elizabeth. “The Migration of Indigenous
Peoples in the Canadian Prairie Context: Exploring Policy and Program Implications to Support Urban Movers.” Geography Research Forum 33. (2013). 38-63.
[8] Distasio et al. 2013, 46.
[9] Distasio et al. 2013, 57.
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